0次浏览 发布时间：2025-04-28 10:07:00
贵州省工业发展态势良好。2024年，规模以上工业增加值增长8.2%，高于全国平均水平，39个大类行业中32个实现增长。工业投资增长11.3%，占比达近十年最高。“六大产业基地”规模以上工业总产值占比达82.1%，增加值增长9.7%，有力拉动规模以上工业增长。资源精深加工产业延链强链，化工、有色等行业增加值快速增长。“电动贵州”建设加快，新能源电池材料、汽车等产业发展迅猛。企业效益持续改善，1-11月规模以上工业企业营业收入、利润总额增速高于全国，利润率达12.95%。
同时，科技创新赋能，特色产业集群也在逐步壮大。贵州省应结合大数据、白酒、能源等优势产业等自身资源禀赋和生态保护需求，通过法规创新推动工业向“智能化、绿色化、集群化”转型。同时，政策制定需注重可操作性，加强部门协同与市场反馈机制，确保政策红利切实转化为产业竞争力。
一、贵州省工业体系建设法治保障现状
在推动工业体系建设进程中，法治保障至关重要。近年来，贵州省围绕工业发展积极开展法治建设工作，在政策法规、执法监督、营商环境优化等方面取得了一定成效，同时也在不断探索与完善，以适应工业快速发展的需求。
（一）政策法规建设逐步完善
贵州省积极响应国家政策导向，围绕工业领域出台了一系列地方性法规和政策文件，为工业体系建设提供了基本的法律框架和政策支持。如《贵州省中小企业促进条例》，从政策扶持、融资促进、创业创新等多方面为中小企业发展提供法律保障，有助于激发中小企业活力，完善工业产业链条。为推动工业绿色发展，出台《贵州省绿色工厂梯度培育及管理实施细则》，明确绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业的培育要求、创建程序和动态管理等内容，引导工业企业向绿色低碳方向转型，促进工业可持续发展。在2024年，省工业和信息化厅等七部门联合发布《贵州省推动工业领域设备更新实施方案》，制定分阶段目标，提出推动先进设备更新、加快推进数字转型等重点任务，为工业升级改造提供政策指引。
（二）执法监督工作有序推进
在工业领域执法监督方面，贵州省不断强化监管力度，规范执法行为。对监管事项实行清单管理，印发重点监管事项清单和随机抽查事项清单，并制定年度抽查计划向社会公布，利用贵州省双随机、一公开监管平台开展抽查工作，确保监管过程公开透明、全程可追溯。
（三）营商环境法治化持续优化
贵州省高度重视营商环境的法治化建设，多部门协同发力，采取多项举措为工业企业发展营造良好环境。深入推进“放管服”改革，优化政务服务。大力压缩行政审批办理时限，精简申请材料，推进“全省通办”“跨省通办”，实现线上线下深度融合，提升政务服务效率和质量。惠水县通过明确办事人员、完善办事指南、压减工作流程等措施，推进政务大厅“一窗通办”改革，方便企业办事。加强公平竞争审查工作，维护市场公平竞争秩序。省工业和信息化厅制定《省工业和信息化厅公平竞争审查办法》，严格履行公平竞争审查程序，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。开展“送法进企业”等活动，加强对企业的法律服务和法治宣传。贵州省组织开展“一起益企”中小企业服务行动，省、市、县三级中小企业公共示范平台累计开展政策入企3.8万余户，为企业提供政策指导和法律服务，增强企业依法经营意识和风险防范能力。
二、贵州省工业体系建设的法治保障存在的有待提升之处
尽管贵州省在工业体系建设的法治保障方面取得了一定成绩，但在法规政策的时效性与精准度、执法监督的协同性与深度、企业法治意识的提升等方面仍存在提升空间，需要进一步加强法治建设，为工业高质量发展提供更坚实的保障。
（一）法规政策方面
部分法规适应性不足，虽然有一些与工业相关的法规，但随着工业快速发展和新技术、新模式的涌现，如在大数据与工业深度融合等领域，部分法规条款可能滞后，无法完全适应新情况、新问题。绿色发展与环保法规方面，传统煤炭、化工等高耗能产业仍占一定比重，碳排放和生态保护压力较大的问题。大数据、高端装备制造等新兴产业处于成长期，但产业链条较短，研发投入不足。中小企业扶持政策方面，中小企业存在着融资难、抗风险能力弱，市场准入存在隐性壁垒的问题。
（二）执法监督方面
一是执法力量不均衡，在一些偏远地区或新兴工业区域，执法人员数量和专业素质可能相对不足，难以满足工业企业日益增长的监管需求，导致执法力度和效果受到影响。二是执法标准存在差异，不同地区或不同执法部门在工业领域的执法标准可能存在一定差异，影响了执法的公正性和严肃性，也给企业带来了困惑。
（三）企业法治意识方面
一是法治培训针对性不足，对工业企业的法治宣传培训往往侧重于通用法律知识，针对工业企业在生产经营、知识产权保护、市场竞争等方面的针对性、实用性培训相对较少。二是企业内部法务建设薄弱，一些中小企业由于成本、意识等原因，内部法务制度不健全，缺乏专业的法务人员，在合同签订、风险防控等方面存在较大隐患。
（四）法治保障机制方面
一是协调机制有待完善，工业法治建设协调机制在实际运行中，可能存在部门之间沟通不畅、协调不及时的问题，导致一些重大法治问题难以得到快速有效的解决。二是纠纷解决效率和效果需提升，多元化纠纷解决机制在实践中还存在衔接不够紧密、运行不够顺畅的情况，部分工业纠纷的解决周期较长、成本较高，影响了企业的正常经营和发展。
三、关于贵州省工业体系建设的法治保障意见与建议
（一）完善法规政策体系
一是制定更严格的工业污染排放标准，明确企业减排责任。推动碳交易地方立法，完善碳排放核算与监管体系。加大对新能源产业（如光伏、风电）的补贴法规，支持绿色技术研发。二是出台产业链协同发展条例，鼓励龙头企业与中小企业形成配套合作。设立省级工业技术研发基金，通过税收优惠引导企业增加研发投入。制定数字经济专项法规，明确数据安全、共享与产业化应用的规则。三是完善中小企业信贷担保法规，推动政府性担保机构覆盖更多行业。简化行政审批流程，明确工业项目落地的时间节点和责任主体。制定科技型中小企业孵化器管理办法，提供场地、税收和知识产权保护支持。
（二）加强执法监督管理
一是规范执法行为，严格落实行政执法“三项制度”，规范工业领域执法流程、标准和裁量权，制定并公开不予处罚、从轻处罚等“五张清单”，推行柔性执法。二是强化执法监督，建立健全工业执法监督机制，加强对执法部门和人员的监督检查，利用贵州省执法监督分析平台，及时发现和纠正执法不当行为。三是开展联合执法，针对工业建设中的重大问题和跨部门事项，组织多部门联合执法，形成执法合力，提高执法效果。
（三）增强企业法治意识
一是开展法治宣传培训，深入开展“送法进企业”活动，针对工业企业经营管理中的法律问题，组织专题培训和讲座。二是推进企业法治建设，引导工业企业建立健全内部法务制度，鼓励企业设立法务部门或聘请法律顾问，提高企业依法经营和风险防范能力。三是建立案例指导制度，收集整理工业领域典型法律案例，发布案例指导，为企业提供参考借鉴，帮助企业避免法律风险。
（四）强化法治保障机制
一是建立协调机制，建立由政府相关部门、司法机关、企业代表等组成的工业法治建设协调机制，定期召开会议，研究解决工业体系建设中的重大法治问题。二是完善纠纷解决机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，建立多元化工业纠纷解决机制，快速、高效解决工业企业纠纷。三是加强法治人才培养，加强工业领域法治人才培养和引进，鼓励高校、科研机构与企业合作，培养既懂工业又懂法律的复合型人才。
（作者单位：贵州省社会科学院法律研究所）
来源 贵州法治报
作者 王向南
编辑 王杏
二审 张谌
三审 范良丽
