什么是工程内包

工程内包，也称为内部承包，是指 建设工程企业承包工程后，将工程交给内部分支机构或项目管理团队，主要利用建设工程企业的生产资料完成工程施工，并由建设工程企业承担对外权利义务的一种施工组织形式。这种组织形式本质上是建设工程企业的内部经营方式，法律行政法规对此并不禁止。

具体来说，内部承包的主体是承包人的内设机构或分支机构，承包人承包工程项目后，将工程交由这些机构完成的行为，并不属于《建筑法》、《民法典》、《建设工程质量管理条例》规定的“将工程转包给他人或第三人的行为”。内部承包可以采用多种形式，如内设项目部承包、分公司承包等。

尽管内部承包在法律上没有明确的禁止，但在实务中，内部承包人以实际施工人身份向建设工程企业或发包人主张权利的情形较为常见。在这些案件中，由于内部承包关系往往不具备内部承包的特征，最终可能被认定为转包、违法分包或挂靠（两包一挂）关系。

内部承包是一种生产经营的激励机制，属于企业自主决策的范围。企业许可承包人在企业资质范围内组织项目施工，向企业缴纳管理费，内部独立核算，自负盈亏。现行法律虽未对内部承包经营模式作出系统的规定，但并未禁止内部承包合同本身，因此内部承包合同是合法的，仅对合同当事人有效。

综上所述，工程内包是一种合法的经营方式，通过内部承包，建设工程企业可以更有效地组织和管理工程，同时激励内部员工，提高生产力。然而，企业在实施内部承包时，应注意遵守相关法律法规，避免被认定为转包或违法分包。